農業(yè)面源污染具有分散性、廣泛性、不確定性和滯后性等特征，牽涉眾多農業(yè)生產者，是農業(yè)環(huán)境保護工作的突出難點。近年來，*出臺了系列控制農業(yè)面源污染的相關政策，隨著水污染防治行動計劃、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、化肥農藥使用量零增長行動等相繼實施，農業(yè)面源污染防治工作取得積極進展。但從水體污染物排放總量上看，我國農業(yè)源污染物排放仍處于高位，需要以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治。

“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端治理”是農業(yè)面源污染治理的技術路徑，這一路徑中，源頭減量與循環(huán)利用是同農業(yè)生產端密切相關的兩個環(huán)節(jié)。做得好，既可節(jié)約農業(yè)生產的成本，又能降低氮磷有機物等面源污染物的排放量，農業(yè)生產者能接受愿意做；而過程攔截、末端治理是工程措施，需要額外的投資，農業(yè)生產者通常不愿意主動作為。如何激發(fā)農業(yè)生產者參與面源污染防治的內生動力，起到事半功倍的作用，是迫切需要探討解決的問題。筆者認為，控源才是農業(yè)面源污染防治的牛鼻子，為此提出以下建議：

一是制定農藥、化肥使用的限量標準和科學使用的技術規(guī)范。我國的化肥農藥生產與使用量均居*前列，化肥農藥的超量投入和不科學施用是種植業(yè)面源污染產生的主要原因。按照“抓重點、分區(qū)治、精細管”的面源污染治理與監(jiān)督思路，相關職能部門要在準確掌握農業(yè)面源污染排放規(guī)律與基數(shù)的基礎上，為面源污染治理的重點區(qū)域研究制定肥料、農藥等農業(yè)生產投入品的限量標準和具體可行的技術規(guī)范、技術手冊。在兼顧作物產量和污染物排放*少化的前提下，從農田的耕作方式、作物品種選擇、輪作類型、施肥方式、施肥時期、肥料種類、肥料用量、植保措施、農藥用量等方面做出相應的規(guī)定，使農業(yè)生產者有標準和技術依托，在減少農用物資投入的同時，從源頭上控制面源污染的產生。

二是有效激發(fā)農業(yè)生產者控源的內生動力。農業(yè)生產者是否愿意使用畜禽糞污有機肥和農業(yè)廢棄物，是否愿意采取生物、物理措施防治病蟲害，決定著面源污染控源措施可否落地。有機產品、綠色食品、良好農業(yè)規(guī)范等都通過標準的形式規(guī)定農業(yè)生產要注重保護環(huán)境，禁止或限制使用化學合成的肥料與農藥等農用化學品，采用農藝、生物、物理措施防治病蟲害，通過種植綠肥，施用畜禽糞污、秸稈等農業(yè)廢棄物為主要原料的有機肥或實施秸稈還田等培肥土壤，這些規(guī)定都是農業(yè)面源污染控源的實踐措施。農業(yè)生產要通過*機構的檢查*，就必須遵守標準，主動采用標準規(guī)定的環(huán)境友好的綠色生產方式，從而解決面源污染控制驅動力的問題。因此，大力推動有機產品、綠色食品、良好農業(yè)規(guī)范*產品的開發(fā)，有助于激發(fā)農業(yè)生產者面源污染控源的內生動力。

三是通過培訓提高農業(yè)生產者的控源技能。農村土地“三權分置”促進了土地流轉，加快了農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營進程，農業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等已成為主要的新型農業(yè)經營主體，一批受過高等教育、經濟實力強的非農背景經營者加入農業(yè)生產中來，他們的優(yōu)勢在于能夠接受*知識和理念，劣勢是不懂農業(yè)科技知識。因此，要建立針對新型農業(yè)經營主體的培訓機制，幫助他們增強農業(yè)綠色發(fā)展的意識，掌握農業(yè)投入品*化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化的控源技術，將控源減排、循環(huán)利用的技術方法轉化為農業(yè)生產的具體實踐，在促進農業(yè)節(jié)本提質增效的同時，顯著減少農業(yè)面源污染物的排放。

（作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所，席運官）

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